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        在民事案件中,“执行难”是一个老大难问题。6月21日,《中华人民共和国民事强制执行法(草案)》首次提请全国人大常委会会议审议,这是我国首次针对执行难问题进行的专门立法。7月初,昆山基层立法联系点接受全国人大常委会法工委委托开展该部法律草案立法征询工作,经过近一个月的忙碌,共收集意见建议超400条,归纳、梳理后现呈报意见建议225条。

        “225条,远超预期!”7月28日,昆山市基层立法联系和人大代表联络服务中心立法联系点工作科科长姜星,将一份命名为“关于《中华人民共和国民事强制执行法(草案)》征求意见情况的报告”文件按时提交给了全国人大常委会法工委。这样的立法征询工作,对于昆山基层立法联系点来说,早已成为常态。2020年8月6日,昆山市人大常委会正式挂牌成为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点,也是目前江苏省唯一的“国字号”基层立法联系点。700多个日夜,已完成32部法律草案的立法征询任务,累计上报意见建议1699条,有155条意见建议被国家立法认可采纳,多次派员参加有关法律草案通过前评估会,多篇调研报告为国家立法工作提供了典型性、有价值的昆山情况……基层群众“原汁原味”的意见建议,搭上这趟民意“直通车”,直达国家立法机关。

        “咱在家门口就能参与国家立法”——小小的基层立法联系点,已成为践行全过程人民民主理念的鲜活样本。

        常态——

        155条“金点子” 被国家立法采纳

        走进昆山基层立法联系点,一排被设计成“PEOPLE”字样的陈列橱窗里展示着近年来的工作情况和成就,三个可动态更新的意见建议数字尤其引人注意。而在另一间陈列室内,被国家立法采纳的意见建议,以及建议人的照片和姓名,一一展示在墙上。“一开始设计了一整面墙作为展示窗口,没想到两年来被采纳的意见建议越来越多,一面墙已经挂不下了。”姜星介绍,挂在展示墙第一位的樊鎏是昆山市周市中学校长,他提出的关于国徽法的建议,是联系点成立后第一条被国家立法采纳的建议。

        谈起这一经历,樊鎏的脸上不由得流露出自豪。2020年9月,樊鎏被昆山市人大常委会推荐为立法信息员。当时,在参与《中华人民共和国国旗法(修正草案)》和《中华人民共和国国徽法(修正草案)》征求意见的过程中,樊鎏提出了两点意见:“一是应明确学校设置的模拟法庭能否悬挂国徽;二是要将国徽作为爱国主义教育的重要内容。”他的建议最终被采纳,新的国徽法第十五条规定:“国徽应当作为爱国主义教育的重要内容。中小学应当教育学生了解国徽的历史和精神内涵。”这让樊鎏兴奋不已。2021年1月,《中华人民共和国反食品浪费法(草案)》公开征求意见,他再次提出建议:“餐饮服务提供者可以根据消费者用餐‘光盘’情况,以打折、优惠券或赠送纪念品等方式进行奖励。”这一建议在2021年4月29日起实施的反食品浪费法第七条中得到了体现。两次建议被采纳,让樊鎏使命感倍增,之后他又4次参与国家立法的征求意见。

        这样的故事,在昆山基层立法联系点里经常发生。

        2021年1月,昆山市娄江办事处新江南社区第三网格网格长、立法联系点信息员张仁琦,在社区内挨家挨户询问关于个人信息保护法草案的立法意见。他梳理总结提交的相关建议,被吸收进了个人信息保护法。

        2021年6月,昆山市法律援助中心主任邓丽参加了一场立法意见征询座谈会。她立足本职工作,提出了多条建议。最终,三条建议被采纳成为法律援助法的相关条款。

        2021年9月,江苏省昆山第二中等专业学校的教师房泽婧在“昆山论坛”上看到,昆山基层立法联系点正通过网络收集公众对家庭教育促进法二审稿的意见。她留言写下自己的建议:“对留守儿童以及其他困境儿童的家庭教育,应当予以更多的关注。”这一建议被吸纳为家庭教育促进法的条款。

        ……

        两年来,昆山共设立了20个立法信息联络站与1745个网格立法信息采集点,并建立网上阵地,开通网络渠道,使立法联系工作更接“地气”,让基层群众意见搭上立法“直通车”,为最高立法机关提供最“原生态”的民意参考。截至目前,已有155条意见建议被国家立法认可采纳。

        “以前觉得,国家立法离自己很远,如今成为参与者之一,觉得立法很近,就在家门口。”采访中,很多参与过昆山基层立法联系点立法征询的人说了同样一番话,“我们理解,这就是全过程人民民主。”

        创新——

        万言建议为国家立法 提供“活态样本”

        在昆山基层立法联系点的陈列橱窗里,有这样一段话,“全国人大常委会法工委主要领导点赞昆山《关于乡村振兴促进法草案征求意见情况的报告》——‘这是讲立法故事的好材料’。”

        这份报告由昆山基层立法联系点在2021年2月递交给全国人大常委会法工委,总共21页,有上万字。报告的特殊之处在于,它不仅收集了有关乡村振兴促进法草案的意见建议,还结合昆山落实乡村振兴战略的具体举措及典型案例一并“打包”,形成了“1+N”的调研成果。然而,这并不是全国人大常委会法工委交给昆山基层立法联系点的立法征询任务,而是联系点主动揽下的“自选动作”。

        当时,《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》正在公开征求意见。昆山基层立法联系点在中国人大网“法律草案征求意见”专版了解到这一情况,考虑到昆山农业现代化、乡村振兴方面工作实践,主动参加到这项工作中。“近年来,昆山纵深推进乡村振兴战略,有不少创新之举,我们觉得这些实践和经验可以为全国立法提供‘活态样本’。”昆山市人大常委会副主任俞武军说。

        为更好地开展立法征询工作,昆山市人大常委会立法联系办、农业农村工委及昆山市社会治理现代化综合指挥中心、农业农村局、自然资源规划局、乡村振兴公司联合组成了工作专班,走村入户,实地走访村委、农民、农业园区、新型职业农民、水产养殖户、农业种植户等,深入一线宣讲“草案”内容,倾听基层群众所思、所想、所盼,在“原汁原味”反映基层声音的基础上,将昆山落实乡村振兴战略的实践经验一并写入报告。

        翻开这份厚厚的万言建议,记者看到,报告围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织等多个方面,经过归纳、梳理后确定呈报意见建议24条。在保障乡村产业发展方面,提议“积极引导和鼓励农民转产转行,淘汰落后产能和生产作业方式,逐步减少个体生产作业方式,推动农业产业规模化发展”“鼓励农民将闲置住宅以股份等形式流转至乡村特色产业中,加速农民产业转型”。在乡村人才方面,建议“做好基层农民的培训,引导农民采取先进的生产技术和生产方式,将农民的培训作为乡村人才战略的重要部分”。在乡村生态振兴方面,建议“明确授予县级以上人民政府及其有关部门依法划定限捕、禁捕时间和区域的职权”。

        “这份报告真实反映了昆山乡村振兴的实践经验和法治需求,得到了全国人大常委会法工委的点赞。”俞武军告诉记者,这样的“自选动作”,昆山基层立法联系点在这两年里揽下了不少,如主动参与了刑法修正案(十一)、湿地保护法等法律草案的立法征询工作,主动向国家立法机关反映昆山实施外商投资法一周年情况、台湾同胞投资保护法实施一周年情况以及相关诉求,为推动国家科学立法提出基层建议。

        专业——

        立法评估会观点激辩 力戒“走过场”

        作为昆山基层立法联系点的最初组建者之一,俞武军全程参与并见证了它的“出生”到“成长”。搭载着这辆民意“直通车”,他自己也从立法征询到立法评估,参与了多部全国性法律的出台。

        全国人大常委会在法律草案通过前,通常会召开评估会,邀请各方代表参会进行评估。“两年来,我们有幸三次被邀请赴京参加评估会。”俞武军说,每一次评估会都让他印象深刻,“作为基层立法联系点代表,能参加这么高规格的会议,把老百姓的声音传递到最高立法机关,我既紧张又兴奋。现场各方观点激烈碰撞的实况,让我吃惊又感叹,人民民主是一种全过程的民主,没有一个环节是‘走过场’。”

        2021年4月12日,全国人大常委会法制工作委员会组织召开乡村振兴促进法草案通过前评估会,邀请部分全国人大代表、专家学者、基层立法联系点、基层人民政府、农民专业合作社、农业企业、村干部和农民等方面的代表进行评估。作为受邀的昆山基层立法联系点代表,俞武军参加了这次会议。

        “原本,我以为法律草案已经经过了多轮修改和审议,评估会上不会有太多意见。”让俞武军没想到的是,现场讨论热烈,大家各抒己见,观点针锋相对,有的尖锐批评甚至有些“刺耳”。他印象最深刻的是,一位法学专家提出,这部法律草案中的很多内容在现有政策文件中已经有了相应规定,此次立法只是将政策规定转化成法律语言,而且表述也比较原则,从立法技术而言操作性不强,是否值得立法?

        这一观点让身为基层代表的俞武军有些坐不住了。“我发言时,从基层实际出发提出了不同意见。”俞武军回忆,当时自己十分激动地说,全面推进乡村振兴是国家的一项长期战略,需要地方政府更多的创新和实践,现有的政策文件从法律效力上来讲等级偏低,而且往往在适用对象、范围、期限等方面存在不确定和不稳定的问题,但如果国家能够正式立法,就能为基层全面推进乡村振兴提供长期稳定的法律保障,“一方面可以使基层政府避免开展乡村振兴工作于法无据的现实窘境,同时可以提振市场主体参与乡村振兴的信心,也给全国农民吃了一颗‘定心丸’。”

        半个多月后,《中华人民共和国乡村振兴促进法》经十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过,并自2021年6月1日起正式施行。昆山基层立法联系点提出的因地制宜制定规划、加强推动农业农村优先发展举措、做好乡村人才培育等4条建议,在其中得到体现。

        “无论是立法前的征询意见,还是审议通过前的立法评估,人民的声音始终贯穿其中,折射出全过程人民民主的本质——保证和支持人民当家作主。”这是俞武军的最大感悟。

        编辑手记

        “大实话”里见人民民主

        两年前昆山基层立法联系点挂牌,本报通讯《“全国人大常委会听了咱村里的话”》影响颇大。记者在报道中写道,期待着昆山市人大常委会进一步高效推进基层立法联系点的建设,规范化开展基层立法联系点工作,多联系老百姓,多搜集“大实话”,为国家立法提供昆山情况、作出昆山贡献。

        两年来,记者经常追踪和回访,深切感受到基层立法联系点工作对于推动立法精细化、推进民主立法、开门立法走深走实的重要意义。立法点把群众最真实的想法、最热切的期盼、最关心的问题“原汁原味”传递到立法机关,让群众切实感受到全过程人民民主就在身边。昆山市人大的工作人员深入社区、走近村民,探访企业、拜访专家,从最基层收集立法意见。当告诉群众他们的意见建议被国家立法采纳,群众脸上洋溢出参与立法的喜悦和自豪,让记者十分动容。的确,收集到的“大实话”,不仅是为国家立法作出贡献,也推动了全过程人民民主在基层群众心中落地生根。推动昆山打造社会主义现代化建设标杆城市,建设展示中国特色社会主义民主的“窗口”,基层立法联系点正在形成昆山的特色品牌。

        (选题策划 钱怡 高岩 稿件执行 朱雪芬)

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